Тема 2. Источники избирательного права в Российской Федерации

1. Международные и федеральные источники избирательного права

Круг источников избирательного права достаточно широк. Прежде всего, к ним относятся источники международно-правового и федерального характера.

Главный по значению источник избирательного права Российской Федерации – её Конституция, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Это акт высшей юридической силы, действующий на территории России. Все остальные федеральные, субъектов РФ и муниципальные нормативно-правовые акты, являющиеся источниками избирательного права, должны ей соответствовать. Определять это соответствие полномочен Конституционный Суд Российской Федерации.

К сожалению, в отличии от советских и некоторых современных зарубежных конституций, действующая Конституция России не закрепляет специальную главу об избирательном праве или избирательной системе. Нормы, касающиеся организации и проведения выборов, разбросаны почти по всем главам Конституции. Так, например, положение о свободных выборах как о форме реализации власти народа (гл. 1), праве граждан РФ избирать и быть избранными (гл. 2), принципы избирательного права (гл. 4) и т.д.

В самой Конституции РФ не урегулирован вопрос о её соотношении с международно-правовыми актами. В науке высказываются различные точки зрения по этому поводу⁸.

Однако в ст. 15 Конституции России указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. В полной мере это относится и к избирательному праву.

Так, например, источниками избирательного права международно-правового характера являются акты о правах человека и гражданина, закрепляющие избирательное право в качестве одного из политических прав. В том числе это:

• Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);
• Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);
• Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.).

Также достаточно важный и сравнительно новый источник избирательного права Российской Федерации – решения Европейского Суда по правам человека. Например, в решении от 19 февраля 1998 года по делу "Боуман против Соединенного Королевства" отмечается, что право на свободу слова, гарантированное статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, необходимо рассматривать в свете права на свободные выборы.

Среди федеральных источников избирательного права вслед за Конституцией идут федеральные конституционные и федеральные законы.

Важнейшим федеральным законом – источником избирательного права, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Данный федеральный закон устанавливает общие основы проведения всех видов выборов.

Фактически этот закон играет роль избирательного кодекса, однако это недостаточно кодифицированный и систематизированный «кодекс», так как существуют другие федеральные законы, регулирующие отдельные виды выборов. Несмотря на давно существующее мнение о необходимости принятия Избирательного кодекса РФ, к сожалению, этого не произошло.

Федеральными законами, которые регулируют достаточно подробно или частично отдельные виды выборов, являются:

• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года N 19-ФЗ;
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ;
• Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ;
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ;
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

К числу источников избирательного права могут относиться и акты Президента РФ и Правительства РФ:

• Указ Президента РФ «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающие государственные должности Российской Федерации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» от 18.10.2004 N 1321;
• Постановление Правительства РФ «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» от 17.09.2007 N 589.

Важным источником избирательного права являются акты избирательных комиссий, в том числе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, например, Постановление Центризбиркома РФ «О регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» от 28.06.1995 N 7/46-II. 4. С.А. Иванов полагает, что Центризбирком может издавать инструкции только после принятия и введения в действие соответствующего федерального закона. Издание инструкций ЦИК на "пустом месте", то есть по вопросам, не нашедшим законодательного регулирования, фактически напрямую запрещено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"⁹.

Специфическим источником избирательного права являются постановления Конституционного Суда РФ. Несмотря на некоторую дискуссионность вопроса о возможности признания судебных решения в качестве источника права, акты Конституционного Суда РФ на современном этапе приобрели особую значимость. В частности, постановления Конституционного Суда РФ внесли определённые коррективы в содержание Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» - например, знаменитое Постановление "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова" от 30 октября 2003 г. N 15-П.

2. Акты субъектов Российской Федерации – источники избирательного
права

В связи с тем, что Россия является федеративным государством, предметы ведения и полномочия разграничиваются между ней и субъектами федерации.
Это касается, в том числе, и избирательного права. Субъекта РФ наделены правом принимать собственные нормативно-правовые акты по вопросам избирательного права, однако они должны регулировать только определённую часть отношений, касающихся выборов в органы государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта федерации.

Имеются такие акты и в Ставропольском крае. Прежде всего, это Устав Ставропольского края 12 октября 1994 года N6-кз. Устав края следует стандарту федеральной Конституции и не содержит главы, посвящённой избирательному праву или формам народовластия вообще. Тем не менее, в Уставе Ставропольского края содержится определённое количество норм избирательного права, например, касающихся проведения выборов Государственную Думу Ставропольского края.

Важным источником избирательного права Ставропольского края являются законы Ставропольского края. В Ставропольском крае отсутствует собственный Избирательный кодекс, принятый в некоторых других субъектах федерации. Представляется, что это правильно, так как принятие кодифицированных актов в соответствии с российской моделью разграничения предметов ведения – скорее, федеральная компетенция.

Однако в Ставропольском крае действует ряд законов, являющихся источниками избирательного права, они касаются деятельности избирательных комиссий, выборов в Государственную Думу Ставропольского края и органы местного самоуправления на территории Ставропольского края:

• Закон Ставропольского края «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края» от 27 июля 2006 года N 68-кз;
• Закон Ставропольского края «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» от 19 ноября 2003 года N 42-кз;
• Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 2 марта 2005 года N 12-кз;
• Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов органы местного самоуправления в Ставропольском крае» от 26 июня 2008 года N 37-кз.
   

Избирательная комиссия Ставропольского края также принимает акты, являющиеся источниками избирательного права. В качестве примера можно привести Регламент Избирательной комиссии Ставропольского края, утверждённый Постановлением Избирательной комиссии СК от 31.08.2007 N 2/6.

3. Муниципальные правовые акты – источники избирательного права
в Российской Федерации

Поскольку существует конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, то регулирование муниципальных выборов может осуществляться также и муниципальными нормативно-правовыми актами.

В качестве примера можно привести Устав города Ставрополя, утверждённый решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 г. N 81 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 28 апреля 2008 г. N Ru263090002008002). Устав содержит, в частности, нормы, регулирующие выборы Главы города Ставрополя и Ставропольской городской Думы.

Таким примером также является Устав города-курорта Кисловодска от 30 июня 2005 г. N 79-25 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 10 ноября 2005 г. N Ru263050002005001). Этим Уставом в определённой степени регламентируются выборы Думы города-курорта Кисловодска и главы города-курорта.

Дополнительная литература:

1. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года N 19-ФЗ;
2. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ;
3. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ;
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ;
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
6. Закон Ставропольского края «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края» от 27 июля 2006 года N 68-кз;
7. Закон Ставропольского края «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» от 19 ноября 2003 года N 42-кз;
8. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 2 марта 2005 года N 12-кз;
9. Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов органы местного самоуправления в Ставропольском крае» от 26 июня 2008 года N 37-кз.
10. Кутафин О.Е. Источники конституционного права. – М.: Юристъ, 2002.
11. Иванов С.А. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их место в правовой системе // "Журнал российского права", 2006, N 7. // СПС «Консультант Плюс».

Контрольные вопросы:

1. Какие существуют категории источников избирательного права?
2. Какую роль играет Конституция РФ в качестве источника избирательного права?
3. Какие существуют международно-правовые источники избирательного права?
4. Какие федеральные законы являются источниками избирательного права?
5. Являются ли источниками избирательного права акты избирательных комиссий?
6. Являются ли источниками избирательного права постановления Конституционного Суда РФ?
7. Какую роль играет Устав Ставропольского края в качестве источника избирательного права?
8. Какие законы Ставропольского края являются источниками избирательного права?
9. Какие муниципальные правовые акты являются источниками избирательного права?
10. В каком году был принят действующий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»?
     

Пройдите тестирование на проверку знаний по данной теме >>